El 43% de los principales responsables de la la gestión de las infraestructuras públicas no tiene formación técnica
El Periódico de la Ingeniería ha examinado los currículos públicos de 81 responsables de ministerios, organismos y empresas vinculados a las infraestructuras. Treinta publican titulaciones jurídicas, económicas, políticas o de gestión pública, sin títulos de ingeniería o ciencias. Varias de sus trayectorias enlazan cargos de partido, escaños y gabinetes ministeriales con la dirección de organizaciones de elevada exigencia técnica.
El accidente ferroviario de Urda, ocurrido el 28 de octubre, ha vuelto a poner en cuestión la gestión pública de las infraestructuras. Mientras se investigan sus causas, la discusión sobre las responsabilidades abre también el debate sobre la preparación de quienes deciden cómo se organizan, financian y mantienen estas redes.
Para examinar esa cuestión, El Periódico de la Ingeniería ha buscado y contrastado currículos, biografías institucionales y documentos de nombramiento. El trabajo se ha centrado en los puestos con capacidad para dirigir políticas sectoriales, asignar recursos, aprobar estrategias o supervisar inversiones y operaciones. La búsqueda abarca transporte, agua, costas, energía, industria, vivienda, telecomunicaciones y logística, incluida Correos, por su relación con redes, instalaciones y equipamientos.
El periódico ha revisado a seis ministros, nueve secretarios de Estado, tres secretarios generales, doce directores generales ministeriales, los nueve presidentes de confederaciones hidrográficas, el presidente de la Mancomunidad de los Canales del Taibilla y otros 41 responsables de empresas, entidades y agencias. La selección responde a su responsabilidad y a la cobertura de los principales ámbitos de las infraestructuras; no pretende representar estadísticamente a todo el sector público. Cada persona se cuenta una sola vez, aunque acumule varias presidencias.
El resultado identifica treinta perfiles cuya formación principal publicada corresponde a Derecho (16), Economía o Empresa (10), Ciencias Políticas o Sociología (3), Gestión y Administración Pública (1) y otros tres sin ninguna titulación universitaria verificada. El dato adquiere relevancia cuando se cruza con sus trayectorias: en varios casos, el camino hacia la dirección empresarial pasa por responsabilidades políticas y estructuras de partido.
Correos, Ineco y Enusa
Correos ofrece un ejemplo de ese recorrido. Su presidente, Pedro Saura, es economista y doctor en Economía. Antes dirigió SEPES y Paradores y ocupó la Secretaría de Estado de Transportes y la presidencia de ENAIRE, además de desempeñar responsabilidades parlamentarias. Su sucesora en Paradores, Raquel Sánchez, es licenciada en Derecho y llegó a la compañía después de ser ministra de Transportes. Ambas trayectorias muestran la continuidad entre cargos políticos y presidencias empresariales del Estado.
La relación con el partido aparece expresamente en otros currículos. Mariano Moreno, presidente de Enusa, publica una diplomatura en Gestión y Administración Pública, un máster en Diseño y Comunicación en Internet y otros estudios. Su biografía recoge más de 25 años de funciones gestoras en distintas entidades y señala como última la Comisión Ejecutiva Federal del PSOE. La formación publicada no incluye una ingeniería relacionada con el combustible nuclear y los procesos industriales que constituyen la actividad de la compañía.
En Ineco, la ingeniería pública, Sergio Vázquez Torrón es licenciado en Ciencias Económicas y Empresariales, con formación de posgrado en producción audiovisual y dirección pública. Antes de presidirla fue secretario general de Infraestructuras, presidente de SEITT y director del gabinete del ministro de Transportes. Su currículo recoge también la coordinación del área de Economía y Empleo de la ejecutiva federal del PSOE. Su experiencia en la administración del transporte convive, por tanto, con una formación universitaria distinta de las ingenierías que desarrolla la empresa.
También proceden de largas carreras políticas Sofía Hernanz y Francisco Javier Fernández Mañanes. Hernanz, licenciada en Derecho y presidenta de la Sociedad de Infraestructuras y Equipamientos Penitenciarios y de la Seguridad del Estado, fue diputada en el Congreso entre 2011 y 2023 y ocupó cargos municipales, autonómicos y en la Administración periférica. Fernández Mañanes, presidente de ENSA, fabricante de componentes para instalaciones nucleares, es asimismo licenciado en Derecho y fue consejero de Educación de Cantabria y diputado autonómico.
El examen incluye a Beatriz Corredor, presidenta de Redeia, matriz de Red Eléctrica. Licenciada en Derecho y registradora de la propiedad, fue ministra de Vivienda, diputada y responsable de área en la ejecutiva federal del PSOE. El Gobierno impulsó su elección en 2020, formalizada después a través de los órganos de la compañía. Esa intervención justifica su inclusión en la investigación, aunque SEPI posea una participación minoritaria del 20%: la cuestión examinada es el origen de la designación y la preparación para la responsabilidad asumida.
Ministros
La distancia entre especialidad académica y responsabilidad también aparece en la dirección ministerial. Óscar Puente y José Antonio Santano, ministro y secretario de Estado de Transportes, son licenciados en Derecho, al igual que la ministra de Vivienda, Isabel Rodríguez, y el ministro de Agricultura, Luis Planas. Jordi Hereu, ministro de Industria y Turismo, procede de Administración y Dirección de Empresas; Óscar López, responsable de Transformación Digital, de Ciencias Políticas.
En el ámbito hidráulico, María Dolores Pascual, directora general del Agua, y Ana María Oñoro, directora general de la Costa y el Mar, son licenciadas en Derecho. Rosa Cobo, presidenta ejecutiva de Acuaes y directora general de CANASA, procede de Ciencias Empresariales. Sus carreras introducen un matiz relevante: Pascual se incorporó a la Confederación del Ebro en 2002 y Oñoro desempeña puestos en Costas desde 1996. Carecer de una ingeniería en el currículo no equivale, en estos casos, a llegar sin experiencia en la administración del sector.
En telecomunicaciones, Enrique Cervera, director general de Correos Telecom, es periodista y licenciado en Derecho. Antes fue director de Estrategia y Desarrollo de Negocio de Correos y director gerente de EFE. Jesús Herrero, director general de Red.es, es licenciado en Ciencias Políticas y tiene un máster en Asesoramiento de Imagen y Consultoría Política; su trayectoria incluye puestos de asesor y de dirección de gabinete, además de responsabilidades en programas de transformación digital.
También hay ingenieros
La investigación también recoge los nombramientos con especialización técnica. Los presidentes de Adif, Luis Pedro Marco, y de Renfe, Álvaro Fernández Heredia, son ingenieros de Caminos, como la presidenta de SEPI, Belén Gualda. En las nueve confederaciones hidrográficas, cinco presidentes tienen ingeniería, uno es químico y otro biólogo. En total, 42 de los 81 responsables examinados publican titulaciones de ingeniería o arquitectura y otros cuatro, de ciencias experimentales o Farmacia. Las tablas que acompañan esta información recogen a todos los responsables, con independencia de su formación.
La documentación consultada sitúa el problema de la selección más allá del inventario de títulos. El Tribunal de Cuentas señaló, en un seguimiento aprobado el 18 de diciembre de 2025, que nueve empresas del Grupo Patrimonio no habían cumplido su recomendación de motivar suficientemente nombramientos y ceses y documentar los méritos e idoneidad de los candidatos. Entre ellas estaban Acuaes, Segipsa, SEIASA, SIEPSE, SENASA, SECEGSA y Paradores, además de Loterías y Acción Cultural Española. El hallazgo se refiere a los procedimientos examinados y no constituye una declaración de falta de cualificación de sus actuales presidentes.
La Ley 3/2015 exige formación y experiencia adecuadas a las funciones de cada alto cargo, aunque no impone una ingeniería para todos estos puestos. Los currículos permiten conocer las credenciales académicas y el recorrido político y profesional; acreditar favoritismo en un nombramiento requiere además pruebas sobre su selección. La investigación de este periódico examina esas credenciales y trayectorias, sin atribuir a las titulaciones las causas del accidente de Urda, que corresponde esclarecer a los órganos encargados de investigar el siniestro.
La formación de quienes dirigen las infraestructuras
81 responsables examinados
1. Balance de la formación publicada
| Formación académica publicada | Responsables | % del grupo examinado |
|---|---|---|
| Ingeniería o arquitectura | 42 | 51,9 % |
| Ciencias experimentales o Farmacia | 4 | 4,9 % |
| Derecho, Economía/Empresa, Ciencias Políticas/Sociología o Gestión Pública | 30 | 37,0 % |
| Psicología o Geografía | 2 | 2,5 % |
| Titulación completada o equivalencia específica no verificada | 3 | 3,7 % |
| Total | 81 | 100,0 % |
2. Ministros y secretarios de Estado
| Cargo u organismo | Responsable | Formación académica publicada |
|---|---|---|
| Ministro de Transportes | Óscar Puente | Derecho |
| Ministra para la Transición Ecológica | Sara Aagesen | Ingeniería Química |
| Ministra de Vivienda | Isabel Rodríguez | Derecho |
| Ministro de Industria y Turismo | Jordi Hereu | Administración y Dirección de Empresas; MBA |
| Ministro de Agricultura | Luis Planas | Derecho |
| Ministro para la Transformación Digital | Óscar López | Ciencias Políticas |
| Secretaría de Estado de Transportes; presidencia de ENAIRE | José Antonio Santano | Derecho |
| Secretaría de Estado de Medio Ambiente | Hugo Morán | Estudios iniciados en derecho, sin titulación verificada |
| Secretaría de Estado de Energía; presidencia de IDAE | Joan Groizard | Ingeniería en Energía y Medio Ambiente |
| Secretaría de Estado de Vivienda | Leire Iglesias | Sin titulación universitaria verificada |
| Secretaría de Estado de Agricultura | Begoña García Bernal | Derecho; máster en Comunicación Política |
| Secretaría de Estado de Industria | Jordi García Brustenga | Ciencias Económicas y Empresariales |
| Secretaría de Estado de Telecomunicaciones | Antonio Hernando | Derecho; máster en Comercio Internacional |
| Secretaría de Estado de Digitalización e IA | María González Veracruz | Bioquímica; DEA en Genética |
| Secretaría de Estado de Turismo; presidencia de Turespaña | Rosario Sánchez Grau | Economía; Administración y Dirección de Empresas |
3. Secretarías y direcciones generales
| Cargo u organismo | Responsable | Formación académica publicada |
|---|---|---|
| Secretaría General de Transporte Terrestre | Sara Hernández del Olmo | Ingeniería de Caminos; doctorado en Transportes |
| Secretaría General de Transportes Aéreo y Marítimo | Benito Núñez Quintanilla | Ingeniería Naval y Oceánica |
| Secretaría General de Agenda Urbana, Vivienda y Arquitectura | Iñaqui Carnicero Alonso-Colmenares | Arquitectura; doctorado |
| Dirección General del Agua; presidencia de CANASA | María Dolores Pascual Vallés | Derecho |
| Dirección General de la Costa y el Mar | Ana María Oñoro Valenciano | Derecho |
| Dirección General de Política Energética y Minas | Manuel García Hernández | Ingeniería Industrial, especialidad Electricidad |
| Dirección General de Carreteras | Guillermo Llopis Serrano | Ingeniería de Caminos |
| Dirección General del Sector Ferroviario | Carlos María Juárez Colera | Ingeniería de Caminos; MBA |
| Dirección General de Transporte por Carretera y Ferrocarril | Elena María Atance Herreros | Ingeniería Aeronáutica; máster en Materiales Compuestos |
| Dirección General de Aviación Civil | David Benito Astudillo | Ingeniería Aeronáutica |
| Dirección General de la Marina Mercante; presidencia de Salvamento Marítimo | Ana Núñez Velasco | Ingeniería Naval y Oceánica |
| Dirección General de Agenda Urbana y Arquitectura | María Teresa Verdú Martínez | Arquitectura; máster en Urbanismo y Estudios Territoriales |
| Dirección General de Desarrollo Rural, Innovación y Formación Agroalimentaria | Isabel Bombal Díaz | Ingeniería Agrónoma |
| Dirección General de Vivienda y Suelo | Inés Sandoval Tormo | Derecho; másteres en Asesoría Jurídico-Laboral y Formación del Profesorado |
| Dirección General de Planificación y Evaluación de Vivienda | María Isabel Vergara Sánchez | Ingeniería de Materiales; Arquitectura Técnica |
4. Confederaciones hidrográficas y Canales del Taibilla
| Organismo | Responsable de la presidencia | Formación académica publicada |
|---|---|---|
| Confederación del Cantábrico | Bárbara Monte Donapetry | Ingeniería de Caminos; Ciencias Económicas |
| Confederación del Duero | María Jesús Lafuente Molinero | Derecho |
| Confederación del Ebro | Carlos Arrazola Martínez | Ciencias Químicas, Química Técnica |
| Confederación del Guadalquivir | Gloria María Martín Valcárcel | Ingeniería Química; Derecho |
| Confederación del Guadiana | Samuel Moraleda Ludeña | Ingeniería Técnica de Obras Públicas; Ingeniería de Caminos |
| Confederación del Júcar | Miguel Polo Cebellán | Ingeniería de Caminos |
| Confederación del Miño-Sil | José Antonio Quiroga Díaz | Geografía e Historia; especialidad Geografía Rural |
| Confederación del Segura | Mario Andrés Urrea Mallebrera | Ingeniería de Caminos, especialidad Hidráulica y Energética |
| Confederación del Tajo | Antonio Yáñez Cidad | Biología; máster en Evaluación de Impactos Ambientales |
| Mancomunidad de los Canales del Taibilla | Juan Cascales Salinas | Ingeniería de Caminos |
5. Transporte, navegación, seguridad y Correos
| Cargo u organismo | Responsable | Formación académica publicada |
|---|---|---|
| Presidente de Adif y Adif Alta Velocidad | Luis Pedro Marco de la Peña | Ingeniería de Caminos |
| Presidente de Renfe | Álvaro Fernández Heredia | Ingeniería de Caminos; doctorado en Infraestructuras del Transporte |
| Presidente y consejero delegado de Aena | Maurici Lucena | Ciencias Económicas y Empresariales; máster en Economía y Finanzas |
| Director general de ENAIRE | Enrique Maurer Somolinos | Ingeniería Aeronáutica |
| Presidente de Puertos del Estado | Gustavo Santana Hernández | Ingeniería Naval y Oceánica; Ingeniería Mecánica |
| Presidente de Ineco | Sergio Vázquez Torrón | Ciencias Económicas y Empresariales |
| Director general de SEITT | Jaime Moreno García-Cano | Ingeniería de Caminos; Derecho |
| Presidente ejecutivo de SECEGSA | José Luis Goberna Caride | Formación militar; equivalencia académica específica no verificada |
| Presidente-consejero delegado de SENASA | Andrés Arranz Stancel | Ingeniería Aeronáutica |
| Director de Salvamento Marítimo | José Luis García Lena | Ingeniería Naval |
| Directora del CEDEX | Áurea Perucho Martínez | Doctorado en Ingeniería de Caminos |
| Directora de AESA | Montserrat Mestres Domènech | Ingeniería Aeronáutica; Economía |
| Director de AESF | Pedro María Lekuona García | Ingeniería de Caminos; Ingeniería Técnica de Obras Públicas |
| Presidente de Correos | Pedro Saura García | Ciencias Económicas; doctorado en Economía |
| Director general de Correos Telecom | Enrique Jesús Cervera Grajera | Derecho |
| Director general de Correos Express | António Manuel Borges Vaz | Ingeniería Aeronáutica; Executive MBA |
6. Agua, vivienda, suelo y actuaciones territoriales
| Cargo u organismo | Responsable | Formación académica publicada |
|---|---|---|
| Presidente de Tragsa/Tragsatec | Jesús Casas Grande | Ingeniería de Montes |
| Presidenta ejecutiva de Acuaes; dirección de CANASA | María Rosa Cobo Mayoral | Ciencias Empresariales |
| Presidente de Acuamed | Francisco Javier Baratech Torres | Ingeniería de Caminos |
| Presidente de SEIASA | Francisco Rodríguez Mulero | Ingeniería Agrónoma; Ingeniería Técnica Agrícola |
| Presidenta de Casa 47 | María Isabel Ramos Vergeles | Psicología; máster en Políticas Públicas e Igualdad de Género |
| Presidenta de Segipsa | Inés María Bardón Rafael | Ciencias Económicas y Empresariales |
| Presidenta de SIEPSE | Sofía Hernanz Costa | Derecho |
| Presidente de SEPIDES | Francisco Javier Rosell Pérez | Derecho; másteres en Comercio Exterior y Administración de Empresas |
| Directora general de Emgrisa | Paloma Lorente Velázquez-Gaztelu | Ingeniería de Caminos |
7. Industria, energía, tecnología y otros activos públicos
| Cargo u organismo | Responsable | Formación académica publicada |
|---|---|---|
| Presidenta de Enresa | Olga García García | Ingeniería Industrial |
| Presidente de Enusa, Emgrisa y ETSA | Mariano Moreno Pavón | Gestión y Administración Pública; máster en Diseño y Comunicación en Internet |
| Presidente de ENSA | Francisco Javier Fernández Mañanes | Derecho |
| Presidente de Hunosa | Enrique Fernández Rodríguez | Administración y Dirección de Empresas; doctorado |
| Presidente de Navantia | Ricardo Domínguez García-Baquero | Ingeniería Agrónoma; MBA; máster en Big Data |
| Presidente de MAYASA | José Tejero Manzanares | Ingeniería Técnica Mecánica |
| Director general de IDAE | Miguel Rodrigo Irurzun | Ingeniería Química |
| Director general de Red.es | Jesús Herrero Poza | Ciencias Políticas; máster en Imagen y Consultoría Política |
| Director general de SETT | Francisco Javier Ponce Martínez | Ingeniería Industrial; MBA |
| Presidente de Mercasa | José Manuel Miñones Conde | Farmacia; doctorado |
| Presidenta-consejera delegada de Paradores | Raquel Sánchez Jiménez | Derecho; máster en Derecho Laboral |
| Consejero delegado de Isdefe | Daniel Acuña Calviño | Ingeniería de Telecomunicación |
| Presidente de Segittur | Enrique Martínez Marín | Ciencias Políticas y Sociología |
| Presidente ejecutivo de Sareb | Leopoldo Puig Turégano | Ciencias Económicas y Empresariales |
| Presidenta de SEPI | Belén Gualda González | Ingeniería de Caminos |
| Presidenta de Redeia y de su consejo | Beatriz Corredor Sierra | Derecho; formación en dirección de empresas |
Fuente: elaboración de El Periódico de la Ingeniería a partir de currículos, biografías institucionales y documentos de nombramiento. Cada persona se cuenta una sola vez, aunque ejerza varias responsabilidades. La formación se presenta resumida; no incluye necesariamente todos los cursos y posgrados de cada currículo. «Ingeniería de Caminos» designa Ingeniería de Caminos, Canales y Puertos. Los porcentajes corresponden exclusivamente a las 81 personas examinadas. La ausencia de una titulación publicada no acredita su inexistencia ni, por sí sola, falta de experiencia o de idoneidad. El grupo de treinta perfiles jurídicos, económicos, políticos o de gestión pública excluye Psicología y Geografía, así como los tres casos sin verificación suficiente.
