Autovías incompletas, corredores ferroviarios retrasados y cien obras hidráulicas: el mapa de carencias de Andalucía
El PP defenderá en el Pleno andaluz una proposición no de ley que reclama al Gobierno central calendarios y financiación para infraestructuras pendientes. Más allá del enfrentamiento político, la iniciativa identifica cuellos de botella en la SE-40, la A-32, la A-81, la AP-4, los corredores ferroviarios, las conexiones portuarias y más de un centenar de actuaciones hidráulicas. El inventario mezcla proyectos paralizados con otros que se encuentran en obras o en tramitación, pero refleja un problema común: la distancia entre los anuncios, la inversión presupuestada y la puesta efectiva en servicio.
El Parlamento de Andalucía debatirá los días 21 y 22 de octubre una proposición no de ley del Grupo Popular que denuncia los “incumplimientos, retrasos y decisiones” del Gobierno de España en materia de infraestructuras. La iniciativa fue registrada el 9 de octubre, admitida a trámite cinco días después y publicada este lunes en el Boletín Oficial de la Cámara.
La PNL no tiene capacidad para aprobar inversiones ni obligar jurídicamente al Ejecutivo central, pero reúne en un solo documento buena parte de las actuaciones que Andalucía considera pendientes. Su contenido resulta más relevante por ese inventario que por las expresiones políticas con las que se presenta. El texto reclama calendarios anualizados, presupuestos identificables, fechas de puesta en servicio y la publicación semestral de la ejecución territorializada de las inversiones estatales.
La falta de información homogénea constituye precisamente uno de los problemas para valorar la situación. El presupuesto inicial, la licitación, la adjudicación, la obra certificada y la infraestructura puesta en servicio representan fases distintas, pero con frecuencia se presentan públicamente como si todas equivalieran a inversión realizada. La iniciativa sostiene además que la ausencia de nuevos Presupuestos Generales del Estado y la falta de informes recientes de ejecución territorial dificultan conocer qué parte de las cantidades anunciadas se ha convertido realmente en obra.
Carreteras
En carreteras, el principal símbolo de los retrasos continúa siendo la SE-40. La circunvalación exterior de Sevilla acumula cerca de dos décadas de tramitación y construcción y solo tiene abiertos 38 de sus aproximadamente 77 kilómetros, según recoge la PNL. El cierre meridional del anillo, que exige salvar el Guadalquivir, sigue condicionado por la sustitución de la solución inicialmente proyectada mediante túneles por un nuevo puente y por la necesidad de redactar y tramitar los proyectos correspondientes.
No toda la SE-40 está paralizada. El Ministerio de Transportes mantiene en ejecución el tramo de 8,4 kilómetros entre Valencina y Salteras, con un presupuesto de 130,74 millones de euros, y ha avanzado la contratación del tramo entre Espartinas y Valencina. El retraso estructural se concentra en la falta de continuidad del anillo y, especialmente, en el cruce del Guadalquivir. Sin ese enlace, la infraestructura no puede cumplir plenamente su función de descargar la SE-30 y ofrecer una alternativa al puente del Centenario.
La ampliación de este último constituye otro de los proyectos señalados. La sustitución de los tirantes y la reordenación de la plataforma debían haber concluido inicialmente en 2023, pero las obras continúan. El visor oficial de carreteras mantiene una inversión de 102,83 millones de euros para la actuación, mientras que el PP sostiene que el coste global, incluidas modificaciones y trabajos complementarios, se aproxima a 160 millones. Más allá de la disputa sobre la cifra, el retraso prolonga las afecciones sobre uno de los principales accesos al puerto de Sevilla y sobre un punto por el que circula diariamente una elevada intensidad de tráfico pesado.
En Cádiz, la iniciativa reclama que la ampliación a un tercer carril de la AP-4 llegue hasta la provincia y que se complete el desdoblamiento de la antigua N-IV. De los 63,5 kilómetros planteados en 2009, afirma que únicamente se han ejecutado ocho. También incluye el nudo de Tres Caminos, aunque en este caso no se trata de una obra sin iniciar: la remodelación de seis kilómetros de las carreteras A-4, A-48 y CA-33 se encuentra en ejecución con un presupuesto oficial de 94,62 millones de euros. La carencia está en su terminación y puesta en servicio, no en la ausencia de contrato.
El inventario viario se extiende a la ampliación de capacidad de la A-7 en Almería y en el acceso oriental a Málaga; el tercer carril de la A-49; la transformación de la N-435; la continuación de la A-32 en Jaén, que no tiene actualmente ningún tramo en obras en la provincia, y la futura A-81 entre Badajoz, Córdoba y Granada. En este último caso, el tramo cordobés fue retirado del procedimiento de evaluación ambiental en 2023, lo que obligó a revisar la tramitación de una conexión considerada estratégica para el norte de Andalucía y Extremadura.
El mapa oficial del Ministerio muestra actualmente siete grandes actuaciones viarias estatales en ejecución en Andalucía, con un presupuesto conjunto de 441,07 millones de euros. Además del puente del Centenario, Tres Caminos y la SE-40 entre Valencina y Salteras, figuran la remodelación del enlace de Viator entre la A-7 y la A-92, el tramo Atarfe-Granada de la GR-43, la duplicación del acceso sur al puerto de Algeciras y la reforma del enlace de la A-4 con la SE-20. Por tanto, la denuncia de abandono no puede interpretarse como ausencia absoluta de obras, sino como una insuficiente continuidad de los corredores y una acumulación de actuaciones que no han alcanzado su funcionalidad completa.
Problema sistémico en el ferrocarril
En ferrocarril, el problema es todavía más sistémico. La PNL asegura que solo tres de los 51 proyectos incluidos en la estrategia estatal de expansión ferroviaria discurren por Andalucía y expresa dudas sobre la posibilidad de completar antes de 2030 los corredores Mediterráneo y Atlántico, plazo fijado por el reglamento europeo para la red básica transeuropea.
El caso más crítico es la línea Algeciras-Bobadilla, puerta ferroviaria del primer puerto español por volumen de mercancías. La conexión continúa sin electrificación completa y soportará una suspensión del tráfico entre Algeciras y Venta de Cárdenas hasta, previsiblemente, el otoño de 2027. El corte no responde a la ausencia de trabajos: Adif ha movilizado más de 345 millones de euros para adaptar el itinerario Madrid-Algeciras a los servicios de autopista ferroviaria, intervenir en túneles y pasos superiores y mejorar diversos tramos. También están en marcha la renovación de la línea, la ampliación de apartaderos, la instalación del tercer carril y los proyectos de electrificación.
La objeción técnica es que una actuación necesaria obliga a prescindir durante más de un año de una conexión ferroviaria estratégica, desviando mercancías por itinerarios alternativos de menor capacidad y fiabilidad. La cuestión no es únicamente cuánto se invierte, sino por qué la modernización ha llegado tan tarde y con un calendario que mantiene al puerto de Algeciras sin su enlace ferroviario principal durante un periodo prolongado.
Almería continúa esperando la finalización de la alta velocidad con Murcia y la integración urbana del ferrocarril. Las obras están activas, pero la sucesión de revisiones contractuales y plazos ha retrasado repetidamente la entrada en servicio. Granada tiene pendientes la variante de Loja y la mejora de la conexión con Almería; Huelva, una línea de altas prestaciones con Sevilla y la continuidad hacia Portugal; y Jaén, una conexión competitiva con Madrid, Córdoba y el resto de Andalucía.
La PNL añade el bypass de Almodóvar del Río, destinado a evitar la entrada en Córdoba de determinados servicios entre Sevilla y Málaga; la ampliación de los Cercanías de Cádiz, Málaga y Sevilla; las estaciones de Cercanías de Córdoba; el tren litoral de la Costa del Sol, y el acceso ferroviario al aeropuerto de Sevilla. Son actuaciones muy diferentes: algunas se encuentran en estudio, otras cuentan con proyectos parciales y otras carecen todavía de una programación constructiva y financiera cerrada. El denominador común es que ninguna ofrece aún una fecha verificable de puesta en servicio.
Infraestructuras de agua
La tercera gran carencia corresponde a las infraestructuras de agua. La Junta cifra en más de cien las actuaciones hidráulicas de interés general del Estado pendientes en Andalucía y estima en más de 5.000 millones de euros la inversión necesaria. El catálogo comprende presas, conducciones, desaladoras, depuradoras, sistemas de reutilización, defensa frente a inundaciones y modernización de regadíos. La cifra procede de la Administración andaluza y agrupa obras en situaciones administrativas muy distintas, por lo que no equivale a cien proyectos completamente paralizados, pero sí muestra la dimensión de la planificación pendiente.
En Huelva destacan la presa de Alcolea, cuyas obras permanecen detenidas desde 2017 después de haberse ejecutado aproximadamente una cuarta parte; el desdoblamiento del túnel de San Silvestre; las presas de La Coronada, Pedro Arco y Corumjoso, y la impulsión de Bocachanza. El Estado ha informado de avances contractuales en San Silvestre, mientras que la conclusión de Alcolea continúa pendiente de un acuerdo que permita a la Junta asumir su ejecución y articular la correspondiente compensación financiera.
En Granada sobresalen las conducciones asociadas a la presa de Rules, imprescindibles para que el agua embalsada pueda llegar a los regadíos y abastecimientos de la costa; el canal de Castril y la presa de Velillos. En Cádiz figuran la presa de Gibralmedina, la conexión Hozgarganta-Guadarranque, las redes de la zona regable del Guadalcacín y actuaciones de saneamiento en el Campo de Gibraltar.
Almería concentra una parte sustancial de las necesidades de desalación y conducción. La PNL destaca la desaladora del Bajo Almanzora, inutilizada desde las inundaciones de 2012, y reclama completar su reparación, sus conexiones y la llegada efectiva del agua a los usuarios. También aparecen la ampliación de las plantas de Carboneras y Campo de Dalías, las conducciones hacia el valle del Almanzora, las defensas frente a avenidas y los encauzamientos de distintas ramblas.
Junto a estas tres redes, la iniciativa identifica grandes conexiones que condicionan la competitividad regional. Reclama mejorar los accesos viarios y ferroviarios a los puertos de Algeciras, Huelva, Sevilla, Cádiz, Málaga, Motril y Almería; incorporar a la planificación una ampliación efectiva del aeropuerto de Málaga-Costa del Sol; y programar mejoras específicas en los aeropuertos de Sevilla, Jerez, Granada-Jaén, Almería y Córdoba.
El valor práctico de la proposición dependerá menos de su aprobación, previsible por la composición de la Cámara, que de la posibilidad de convertir este catálogo en una programación verificable. Andalucía no necesita únicamente nuevas promesas de inversión, sino saber qué infraestructura se construirá, con qué presupuesto, en qué plazo y cuándo comenzará a prestar el servicio para el que fue proyectada.
